忻州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年） (6)

　　２、人才选拔机制。按照公开、平等、竞争、择优原则，创新人才选拔机制，科学合理使用人才，促进人岗相适、人事两宜、用当其时、人尽其才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。改善党政领导干部公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度，规范干部选拔任用提名制度，全面实行各级党委讨论决定重要干部票决制，坚持和完善党政领导干部职务任期制，建立聘任制公务员管理制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和选举制。健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式，全面推进事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。

 
　　３、人才评价机制。建立以岗位职责为基础，以品德和能力为核心，以业绩和贡献为导向的科学化、社会化人才评价机制。健全科学体现各类人才特点的能力素质指标体系，推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法。发挥用人单位主体作用，大力发展专业化、社会化的人才评价组织。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才，多方参与、综合考评、定性与定量相结合的人才评价机制。开发应用现代人才测评技术，提高人才评价的科学化水平，形成人才评价体系健全、评价手段先进、评价效用优良，符合科学发展观、科学人才观要求和人才成长规律、市场经济规律的人才评价机制。

　　４、人才流动机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公开竞争、人才自主择业的人才资源配置机制。推进统一规范的人力资源市场体系建设，构建人才资源共享体系，实现人力资源信息系统市、县、乡、社区四级网络互联、信息共享。健全人才市场供求、价格、竞争机制，促进人才供求主体到位。健全人才的社会保障体系，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施，加强政府对人才流动的政策引导，大力推进五支队伍之间、体制内外之间的人才交流，促进人才资源有效合理配置。完善人才引进“绿色通道”机制，为高层次人才和紧缺急需人才向忻州流动提供便利。

　　５、人才激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全与社会主义市场经济体制相适应，与工作业绩相联系，充分体现人才价值，鼓励人才创新创造创业的分配激励机制。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。完善事业单位岗位绩效工资制度。对高层次人才、高技能人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。完善各类人才奖励制度，继续做好各类优秀人才的评选奖励工作，每两年重奖一次在我市经济社会发展中贡献突出的优秀人才。健全以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

　　６、人才保障机制。推进机关和事业单位保障制度改革，以养老保险和医疗保险为重点，形成全市统一的社会保障、单位保障和个人权利保障相结合的人才保障体系。建立重要人才政府担保制度，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险制度，扩大对农村、非公经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面，将海外高层次人才纳入全市社会保障体系。

　　（三）实施人才发展的重大政策

　　１、人才投入优先保证政策。各级政府要改善经济社会发展的资源要素投入结构，较大幅度提高人力资本投资比重，优先加大对人才发展的投入。建立人才发展专项资金，纳入财政预算体系，保障人才发展重大项目的实施，重点加大高层次人才培养、紧缺人才引进、杰出人才奖励以及重大人才开发项目的经费保障力度。建立重大建设项目人才保证制度，提高项目建设中人才开发经费提取比例。保障教育、科技和卫生经费投入，确保三项支出中用于人才发展的增幅高于财政经常性收入增长幅度。充分发挥财政资金的导向作用，鼓励支持企业、个人和社会组织投资人才资源开发，建立政府主导、企业主体、社会参与的多元化投入体系。积极争取国家和省对人才发展的资金和政策扶持。加强人才投入产出效益评估，提高人才资金的使用效率。

　　２、人才优先发展政策。提高人才工作统筹协调力度：进一步完善党管人才工作格局，探索党管人才实现途径，加大统筹协调力度，宏观上要在全市层面进行统一规划，形成统一完备的人才法规政策体系；人才发展重大项目和重大工程上要通盘考虑，科学设计，有序推进。提高人才工作规范化力度：出台《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，指导各级党委开展人才工作，建立各级党委常委会定期听取人才工作专项报告制度，把人才工作业绩作为考核领导班子和领导干部职责绩效的重要指标；推动制定《忻州市人才发展决议》、《忻州市人力资源市场管理办法》等地方性制度和决定，为人才健康发展提供健全的法律保障。提高人才工作服务水平：建立市县两级人才工作定期例会制度，依据不同县（市、区）人才工作特点和需要，制定差异化指导意见，针对性地进行政策支持；完善对国际化人才和非公有制领域人才的服务办法和方式，延伸人才工作服务半径；编制开发忻州人才地图和人才需求目录，建立全市人才资源年度统计调查和定期发布制度。

　　３、鼓励人才创新创业政策。制定鼓励创新创业的政策措施，推动人才创新创业。整合教育、科技资源和企业教育培训资源，建立以企业为主体的产学研战略联盟，支持企业与科研院所、高等学校通过联合建立实验室或研发中心等方式，推进产学研一体化进程，加快创新型人才培养体系建设，大力培养高层次人才和创新团队。采用“人才＋项目”等培养模式，依托我市重点人才工程、重大科研项目、重点行业工程和产业开发项目，在实践中培养和集聚创新型人才。制定激励保障办法，强化人才创业服务，支持和激励各类科技人才积极创办科技型企业，促进科研成果转化。加强创业信息跟踪分析，实现创业信息资源共享。大力开展创业培训，加快各类人才创业载体建设，培养和集聚创业人才。

　　４、人才创新创业载体建设政策。加大财政支持力度，按照合理布局、错位发展、优势互补的原则，加快现有开发区、创业园区的转型升级，依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。围绕实施我市重点领域和新兴产业的发展重点，加快企业创新载体建设，建设一批国家级、省级、市级技术创新中心、产业示范基地和技术服务示范平台，推进人才向科技型、创新型和高成长型企业集聚，为人才创新创业提供广阔的舞台。