日前，由国家发展和改革委员会、教育部、财政部三部委联合发布的《幼儿园收费管理暂行办法》，是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中关于规范幼儿园收费管理的精神的具体化，是国家对幼儿园收费政策的进一步阐述，也是对收费管理相关权限和责任的进一步确定。

合理收费助推学前教育健康发展

　　快乐是孩子成长最好的“心灵鸡汤”。图为厦门大学幼儿园的孩子们在快乐地舞蹈。　　

　　李华 绘

　　■虞永平

　　如何看待成本分担的合理性

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。”这是未来十年我国学前教育经费投入的基本指导思想。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）也指出：“必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。”“各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。”

　　可见，成本分担是幼儿园经费来源的基本渠道，主要的分担者就是政府和家长。因此，收费的合理性首先意味着分担的合理性，就是政府投入和家长支付之间比例的合理性。这种合理性又和成本本身有关系，我们必须坚持支持和发展普惠性教育的基本立场，政府要做普惠性教育的促进者，公办幼儿园要做普惠性教育的榜样。满足教育基本需求、足以支撑有质量的教育的成本，政府应承担半数以上的份额。对于追求特殊需求的甚至是奢华的高成本教育，政府只应承担少量的份额甚至不承担份额。这就充分体现了学前教育的公平性和公益性，体现了政府在发展学前教育中的主导作用，发挥了政府在引导学前教育发展中的导向作用。

　　对于坚持普惠性的民办幼儿园，在质量评价和经费监督的前提下，政府应给予必要的扶持，通过多种途径给予帮助。“国十条”提出了采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。这些引导措施的实质就是政府分担部分成本。近年来，一些地方采用的助学券制度、困难家庭补助制度或学费减免制度、民办教师工资补贴或奖励制度、民办教师培训政府付费制度等，都是政府努力分担幼儿园办园成本的有益尝试。

　　幼儿园收费的合理性，从根本上来说取决于成本分担的合理性。政府努力分担幼儿园办园成本是解决幼儿园“入园贵”问题的根本所在。幼儿园收费一定要从实际成本出发，从收费与家庭收入的比例出发，不能简单比较，尤其不能跨地区比较。在居民人均收入已经达到30000多元的城市，幼儿园收费为700元，在西部居民人均收入为4000元的城市，幼儿园收费为200元，700元和200元哪个更贵？前者占人均收入的2.33%，后者占人均收入的5%。因此，收费必须与家庭收入挂钩，必须与地区经济发展水平挂钩，必须与政府的支持力度挂钩。“入园贵”是一个复杂的现象，是由成本和成本分担所引发的问题。

　　此外，幼儿园的收费一定要考虑家庭的承受能力，要根据家长的承受水平控制收费水平。为了确保有质量的教育，教育成本不是可以无限降低的。为确保有质量的教育，压低了家长的分担水平，就必须提升政府的分担份额。事实上，经常出现压低家长负担但没有提升政府分担份额的情况，这样最终影响的是教育的质量和儿童的发展，影响教师的收入和教师的专业性甚至基本尊严。幼儿园教师尤其是农村幼儿园教师收入偏低是一个基本的事实，尤其是没有编制的教师收入过低，是当前学前教育发展中的一个重要问题，这将影响学前教育的质量。