师资瓶颈难以突破

　　创新模式在基层落实率仅为三成

　　《教育部关于推进学校艺术教育发展的若干意见》指出，要通过各种创新途径多渠道解决艺术师资短缺问题，并就几种比较切实可行的创新途径给出指导性意见。

　　调研数据显示，由于缺乏配套机制，在实践中这些创新模式落实并不到位，仅有38.2%的地区实行县（区）域内艺术教师交流制度；仅有36.8%的地区采取艺术教师“对口联系”“下乡巡教”等形式到农村学校任教；仅有22.1%的地区依托高等学校培养中小学艺术教师，在农村学校设立教育实习基地开展顶岗实习；仅有32.5%的地区鼓励中小学优秀骨干教师担任高校艺术教育专业的兼职教师，指导学生教学实践；仅有34.7%的地区鼓励聘用社会文化艺术团体专业人士、民间艺人担任学校兼职艺术教师；有59%的地区实行具有艺术特长的教师和管理人员经必要专业培训后担任兼职艺术教师。

　　制度创新牵涉到政府编制、财政、人社、教育等多个部门，短时间内很难理顺关系，因此很多创新举措开展艰难。之所以具有艺术特长的教师和管理人员经必要专业培训后担任兼职艺术教师这一创新举措在实践中落实的比例最高，达59%，主要是因为这批兼职教师源自学校和教育系统内部，便于人事调配和管理。

　　课程开设严重不足

　　艺术课开设量远低于国家最低标准

　　78.92%的教育局长认为教师不足是艺术课开设不足的主要原因，68.87%教育局长认为缺乏器材是艺术课开设不足的重要原因，50.76%的教育局长认为艺术课被其他文化科目挤占是课时不足的重要原因。可以看出，师资不足、器材缺乏和文化课挤占是艺术课课时开设不足三个最主要的原因。

　　《义务教育课程设置实验方案》规定艺术课程课时总量不低总课时9%，鼓励有条件的学校按总课时11%的课时量开设艺术课程。调研发现，总体来看，实际艺术课程开课课时量占义务教育阶段总课时量低于国家规定的9%的下限。

　　东部地区学校艺术课实际开课量占总课时量的9.12%，中部地区占6.9%，西部地区占8.63%。在课时开设上区域差异较为显著，中部地区课时量比例远低于国家标准，存在着和师资建设类似的“中部塌陷”。

　　另外，艺术课课时量城乡差异也比较显著，农村地区因为缺少艺术教育师资，艺术课实际课时量占总课时量仅为5.62%，城市地区学校开设艺术课课时量占总课时量平均为10.05%。农村地区艺术课课时量占总课时比例仅为城市地区的一半，城乡差异非常巨大。