将综合素质评价与高中招生挂钩面临的主要问题包括：一是由于综合素质评价机制不够完善，科学性、客观性不强，在高中招生中的实际作用较为有限。目前综合素质评价纳入高中招生还只限于“资格条件”（如指标分配生、推荐生的资格条件）、同等条件下的“优先录取条件”等，至多只是一个“门槛”，难以真正实现与高中招生的“硬挂钩”；二是在目前诚信意识相对薄弱的社会环境下，将综合素质评价作为高中招生录取依据之一，极易受到种种不诚信行为的干扰，影响高中招生录取的公平公正；三是由于初中学校发展水平差异较大，使用初中学校各自提供的学生综合素质评价结果，可比性不强，以此作为高中学校招生录取的重要依据，有失公平。此外，很多初中学校为了确保自身的升学率，增强学校整体竞争力，往往在综合素质评价上给学生打高分，违背了综合素质评价与高中招生挂钩的本意和初衷。　 

　　风向标：从总体上看，各地对实施初中学生综合素质评价，并将综合素质评价作为高中招生录取的依据予以高度认同，认为此举有利于学校推进素质教育，有利于促进学生全面发展。但从具体实施情况来看，由于操作性不强，在高中招生中的实际作用不大。当务之急，必须完善综合素质评价办法，增强综合素质评价的科学性、客观性和透明度。如完善“成长档案”、“记录袋”，强化事实性材料、写实性评语在高中招生录取中的作用。在此基础上，逐步实现综合素质评价与高中招生从“软挂钩”向“硬挂钩”的转变。　 

　　扩大高中学校招生自主权　 

　　由高中学校依据学校定位、培养目标、办学特色等自主制定招生录取工作方案和学生综合素质认定办法，是推进中考改革的一种重要探索，在一些地方的改革实践中也取得了比较好的效果。扩大高中学校招生自主权，符合高中多样化发展方向，利于学校特色的形成，也利于学生个性与特长的发展。　 

　　这一做法面临的主要问题包括：在目前的社会环境下，教育主管部门对高中学校“招生自主权”的公正性存有顾虑，高中校长对“招生自主权”也存在一定的畏难情绪，担心受到来自各方面的干扰、压力和质疑。可能的结果是学校仍然将分数作为录取的标准，改革的意义和作用难以真正体现。　 

　　风向标：在今后的高中招生改革中，扩大高中学校招生自主权，应当成为一个基本方向。但在目前的社会环境下，可先行选择部分地区和学校进行探索实验，待时机成熟后再行推广。　 

　　优质高中招生指标分配到校　 

　　将优质高中的招生指标合理分配到初中学校，是各地中考改革的一项重要内容。此举有利于促进义务教育均衡发展，缓解小升初择校压力，为在薄弱初中就读的学生提供进入优质高中的机会。　 

　　这一政策面临的主要问题包括：一是分配方式还不完善。目前指标分配的主要依据是初中学校毕业生人数，还有的是根据初中学校的综合情况进行分配，包括毕业生人数、办学水平、素质教育实施状况，往年升入高中的学生数量等。如果单纯依据初中学校毕业生人数分配指标，对于那些办学规模小、办学水平高的学校显得不够公平；二是录取方式存在一些矛盾和困惑。如果设定录取分数的底限要求，很多学校由于达到分数要求的学生数量不足而造成指标浪费，使得分配生政策难以按计划完成，实际效果大打折扣；如果不设录取分数的底限要求，只要获得分配生指标，就能够获得进入优质高中的机会，造成学生之间入学成绩差异巨大，给高中学校的教育教学造成一定困难。　 

　　风向标：将优质高中的招生指标合理分配到初中学校，是促进义务教育均衡发展的重要举措，在各地实践中也得到了很好印证。但在实际推进过程中，应当逐步完善分配方式和录取方式，合理确定分配比例，在分配方式和录取方式尚不完备的地区，不宜搞“一刀切”。

　　综上所述，在进行国家层面的中考改革的制度设计时，必须对近年来中考改革实践中的问题有一个客观认识和评估，同时充分考虑各地实际，使中考改革真正有利于推进素质教育，有利于促进学生全面而有个性的发展，有利于减轻学生过重的课业负担。从这个意义上讲，中考改革的任务非常艰巨。　 

　　（作者汪明系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任；张珊珊系教育部基础教育课程教材发展中心评价处副处长；王建系教育部教育发展研究中心教育战略研究室副主任）　   1 2 3 4 5 下一页 尾页