关注贫困家庭儿童的早期发展并纳入政府扶贫计划

　　我国在实现学前教育普及的过程中，毫无疑问，广大农村和贫困地区幼儿、城市贫困家庭幼儿等各类弱势幼儿群体是学前教育普及中的难点和薄弱环节。处境不利幼儿同样是我国未来劳动力主力军，他们的发展状况直接影响我国未来国际竞争力。由于学前教育本身具有很强的教育补偿功能，高质量的学前教育在很大程度上能够弥补家庭环境对幼儿所产生的不利影响，为幼儿早期健康成长和后期的良好发展和成就的取得打下坚实的基础，因此有必要为这些幼儿提供高质量的学前教育。

　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年》（以下简称《规划纲要》）的颁布和推进实施，中国学前教育改革发展迎来了一轮新的热潮。“重点发展农村学前教育”已被列入学前教育三大发展任务之一，在各省市制定的学前教育三年行动计划中也将“发展农村学前教育普及水平”、“扩大农村学前教育资源”作为一项工作重心。

　　世界银行研究报告也向中国建议“特别关注贫困家庭儿童的早期发展并纳入政府扶贫计划，以均衡发展机遇，提高国家的未来竞争力。”

　　从西方发达国家学前教育发展经历来看，政府通过各种不同类型的保育和教育项目对处境不利幼儿群体及其家庭进行投入和资助，希望借助这些项目促进教育资源的均衡分配，推动学前教育的普及。美国联邦政府多年来一直办理着多个保教项目，其中，“提前开端计划”和“儿童保育与发展专款项目”最具影响力，同时持续时间也最长。州政府主要通过州办托儿所的方式进行投入。来自政府的财政投入和经费支撑，切实保障了低收入家庭儿童接受学前教育的机会，促进了学前教育事业的稳步发展。联邦政府最大笔的投资用在了提前开端计划上，随着时间推移，联邦政府对提前开端项目的投入不断加大。1965年成立之初仅有9640万美元，在1990年之后，联邦对提前开端项目拨款的增长幅度明显加大，在2000年达到近53亿美元，2010年的预算更是超过了72亿美元。联邦政府为每个入读提前开端项目系统的幼儿的投入为每生每年7276美元。州政府在学前教育方面的投入主要通过托儿所项目帮助处境不利或处以弱势地位的4岁幼儿做好入学准备（仅有三个州开展的该项目囊括所有幼儿）。调查显示，在1992年，有24个州为托儿所投资；在1999年，共有42个州为大约70多万名儿童提供托儿所。而在2006年，全国范围内的托儿所项目共招收了805807名4岁儿童，占全国4岁儿童的20%。

　　尽管我们不能直接照搬美国的做法，但完全可以也的确有必要参考和借鉴美国开展学前教育项目的经验，来创建自己的由国家主导的补偿性学前教育项目。

　　建立健全学前教育资助制度帮处境不利幼儿接受普惠性教育