缺乏配套和保障措施易让交流走过场

　　“到了新学校，适应倒是容易，不过想要找到用武之地，却面临重重困难。”湘潭市雨湖区一位交流到农村学校的名师告诉记者，大家都对交流充满期待，自己期待有所作为，农村教师期待城里来的老师能点石成金，把学校带起来，但实际情况却是，学校管理方式粗放，新的教育教学理念接受能力较差，从校长到老师普遍难以扭转工作方式。自己想要施展抱负，却没有抓手，也没有保障措施，空有一腔抱负。

　　范先佐指出，在很多地方，由于缺乏必要的配套和保障措施，校长、教师交流往往停留在交换几个校长、教师的层面，交流的任务性、短期性现象比较明显，无法实现优势互补、引领示范、促进均衡的交流目标。一些学校将教师交流当作任务，特别是一些优质学校，“雪藏”那些真正高水平的教师，派出去的教师，并不是基层学校所需要的教师。

　　“推动教师交流轮岗，必须要警惕各种短视行为，有些学校可能认为教师是短期交流过来的，最终还得回去，不用心培养、不给锻炼机会，有些教师认为只是短期交流而存在抵触情绪，教学不用心、消极怠工。”范先佐说。

　　在调研过程中，陈化贤也发现，部分学校的教师交流轮岗流于形式，无论是名优骨干教师到薄弱学校交流，还是年轻教师到优质学校挂职学习，流入学校都没有很好地起到搭桥梁、促进步的作用，较少提供经验分享、互相学习、结对带徒的机会。

　　对此，嘉兴市教育局局长赵建明指出：“教师流动是一件难事，不是随便流动几位教师就完事了，要做到科学合理地流动，使之成为推进学校文化建设的一剂补药。”

　　为了避免教师交流轮岗走形式、走过场，嘉兴市采取了刚柔并济的政策，构建起了教师交流的长效机制。在刚性制度方面明确规定，申报中级及以上职称，须农村任教二至三年，这里的农村任教区别于以往的农村支教，带编制、带责任。在柔性政策方面，对交流轮岗的教师，在财政支持、评聘提拔、名师待遇等方面都有倾斜。比如嘉善县，每年拿出400万元专项经费，用于教师流动的奖励、培养和农村教师交通费用补贴。对在农村任教的名师，津贴标准提高到城镇名师的3倍，参与流动的名师还能优先享受一年一次的学术休假。

　　“对优质学校来说，教师流动就像割韭菜一样，成熟的割掉，新的一茬会快速成长；对农村薄弱学校来说，通过名师引领，可以带动教师培养和学科建设，实现优化组合。”嘉善县教育局局长包庆余说，为配合教师流动，当地还建立了4个县级初中、小学学科基地学校，开展共同教研、教师培训等活动，为交流教师的专业成长提供帮助。

　　为了确保教师交流能够人尽其用、发挥所长，嘉兴市对于普通教师的流动主要采取联盟内协商流动。以嘉善县为例，全县38所义务教育学校被划分为8个教育联盟，县城区学校的校长为联盟负责人。教育局每年制定教师流动计划书、路线图和时间表，做到适量而不过量，联盟内学校根据办学需要，通过协商的方式进行对口交流，确保参与的教师能够发挥专长和作用。近几年来，有55.3%的教师是通过联盟协商流动。

　　“在所有的配套和保障措施中，重中之重还是要提高农村教师的工资待遇，特别是对交流到农村薄弱学校的名师给予奖补津贴，鼓励他们扎根农村，终身从教。”范先佐表示，“只有这样，才能从根本上遏制教师从农村向城市的单方面流动，构建从城市向农村输送优质教师、农村学校派骨干教师到城区学习锻炼的双向通道，从根本上打破农村的师资困境。”

　　提高教师交流满意度亟须综合改革

　　范先佐在基层调研时曾经遇到一位农村校长向他诉苦，这名校长表示，这些年，进城的教师走了一批又一批，很多课程都没法正常开设，但是城里来的支教老师，积极性并不高，也不是学校学科最急需的，管理起来也很头疼。

　　这位校长提出的问题，正是很多校长在教师交流中所遇到的难题。中国教育科学研究院调研组曾对全国11867位校长作过问卷调查，结果显示：72.7%的校长认为交流来的教师不是学校所需，40.36%的校长认为交流来的教师不好管理，36.18%的校长认为流动不利于教师队伍稳定，22.9%的校长认为教师交流扰乱正常教学活动。

　　“为何校长对教师交流的满意度比较低，从根本上而言，这涉及当前办学体制和管理体制的问题。”范先佐指出，在当前“以县为主”的教育管理体制下，教师交流配置多由县级教育部门决定，作为办学主体的校长并不具有决定权，这就导致新招聘或交流的教师并非学校所急需，校长自然对交流的人选不太满意。

　　对此，袁桂林提出：“推进教师交流，政府不能大包大揽、搞一刀切，而要出台政策、保障实施监督，学校是办学和用人的主体，教师是教学的主体，应当把促进均衡发展的目标与学校的用人需求、办学自主权、教师的职业发展结合起来，尊重法人主体，明确教师身份，注重初次配置的合理性。”