利用推荐目录，实现行政垄断

　　为整治教辅图书“过多”“过滥”“过贵”的问题，2012年教育部等四部门联合下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，要求以省为单位，对中小学教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告，以目录的形式推荐给本地区学校供学生选用。

　　这一规定的出台，在一定程度上规范了教辅图书市场。然而，一些新问题也随之产生，虽然教辅图书的自由定价是存在的，但这些图书能否进入省级教育部门的推荐目录，并没有通过市场竞争，而是由地方教育部门垄断的。

　　北京市一家出版社负责人透露，一些地方教育部门为了保护本地出版集团的利益，往往在教辅书评议阶段，排斥原创出版社以及外省出版社的教辅图书进入推荐目录；另一方面，当地出版社和新华书店会给教育部门一定比例的利润返还，每年大约上千万元，双方结成了“利益链”。

　　今年7月，广东省2013年中小学教辅材料推荐目录中，本地出版社占95％以上，而绝大多数原创出版社的教辅图书没有进入目录，甚至占教材市场份额近七成的人教社，仅有小学英语、高三数学两科进入该目录。

　　北京市一家出版社负责人说：“过去发行靠市场竞争，现在靠进入省级教育部门的推荐目录，从公关市场变成了公关教育部门。”

　　对此，西部某省教材审定委员会工作人员坦言，确实存在教辅材料审定方面向本地出版社倾斜的行政“干预”。“每一次教辅图书的更换，都是一次利益的重新分配。”

　　据了解，全国3万多个书店中，有80％的书店经营教辅图书，而大多数新华书店的经营利润，主要来自于教材与教辅图书的发行。

　　教辅图书垄断，何时才能打破？

　　近几年，每年出版的教辅图书1万种以上，拥有300亿元的市场份额。如何保障中小学教辅图书市场的公平竞争，打破教育系统的垄断尤为迫切。

　　专家指出，必须消除地方行政垄断的弊端，通过引入竞争机制来维护公平交易。该政府管的交给政府，该市场管的还给市场，实现国有、民营出版社有序竞争。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，要切断教育行政部门和当地出版集团之间的利益输送通道，充分尊重学校、老师和学生的选用权利，真正实现公平竞争、优胜劣汰。

　　“整顿教辅图书市场，制止学校、教师代理发行教辅图书从中牟利。”周安平说，要加大监督处罚力度，让质优价廉的教辅图书起到帮助学生的作用。

　　“只有打破行政垄断，一些优秀教辅图书才能脱颖而出。”长期在一线执教的兰州市高级教师杨琴说，对于教辅图书出版实行严格的备案管理制度，如果发现质量低劣，即对出版社实施市场禁入。

　　还有出版商建议，由于乡村道路明显改善，一些新华书店的图书运输费用仍有下调空间，可以挤压水分，进一步降低教辅图书的价格。